党建妇建相融并进 彰显“半边天”正能量
朱其松

      上世纪50年代，毛泽东同志一句“妇女能顶半边天”，界定了新中国妇女在社会主义建设中的伟大作用，“半边天”也成为新中国妇女代名词。妇联组织是作为党联系群众的桥梁和纽带之一，与占人口半数的妇女群众有着最直接、最广泛的联系，是组织妇女、引导妇女和发展妇女的重要阵地。妇女事业是党的事业的有机组成部分，坚持党建带妇建，着力增强基层妇联组织生机与活力，对于密切党和政府与妇女群众的联系、巩固党在妇女中的群众基础、发挥妇女在经济社会发展中的作用、维护改革发展稳定大局具有重要意义。 
      连云区地处连云港市东部，是一个有着独特区位优势和丰富党建元素的海滨港口城区。近年来，随着江苏沿海开发战略深入实施和大开发、大建设、大发展深入推进，港口城区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对党组织和工青妇群团组织工作方法、活动载体、组织形式、服务手段等方面都提出了新的更高要求。为充分发挥妇女在经济社会发展中的作用，引领全区妇女名副其实地撑起沿海开发“半边天”，连云区注重放大党建引领带动效应，围绕大局所需、妇女所盼、妇联所能推进妇建工作，使党建妇建相融并进，彰显“半边天”正能量，走出了一条提升新时期港口城区党建带妇建科学化水平的新路子。 
一、赋予“新内涵”，形成“大共识”，破解党建带妇建“两张皮”问题
党建带妇建是党的建设的重要任务，也是加强妇联建设的基本途径，抓好党建带妇建已不是一个新课题，但新的形势和任务要求我们必须提高新认识，赋予新内涵，用全新视角来审视和推进，努力破解“重党建、轻妇建”或“就党建抓党建、就妇建抓妇建”的“两张皮”问题。 
      一是妇联组织职能定位对党建带妇建的新要求。党的十八大报告指出，要“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，要“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。”这是对新时期妇联组织职能和党建带妇建的全新定位，需要我们以创新思维更新党建带妇建旧观念、老办法，着力加强妇联组织思想、组织、作风、队伍和制度建设，强化宣传教育、政治参与、代表维护、协调服务、联谊交流等职能，改进工作方式，充分发挥基层组织表达诉求、化解矛盾、关怀妇女儿童、协调利益关系、参与社会管理和公共服务的作用，******限度地把基层群众、基层妇女凝聚起来，巩固和扩大党的群众基础。 
      二是社会分层结构变化对党建带妇建的新挑战。新的历史条件下，随着经济政治体制改革的不断深入，社会分层结构发生深刻变化，这一变化也出现在妇女群体中，由此带来妇女群体分布呈现多领域、多层次、多元化状况和妇女思想观念、价值取向、行为方式、生活方式及利益诉求多样化趋势，以女企业主、女经纪人为代表的高知女性群体、以进城务工妇女、下岗失业妇女等为代表的弱势女性群体和其他普通女性群体，均有不同利益诉求需要表达，既给妇女事业发展和社会和谐注入新力量，又给如何通过党建带妇建，把妇女工作渗透到妇女群众中去，增强吸引力、凝聚力和影响力提出新课题。 
      三是港口城区特殊元素对党建带妇建的新影响。连云港是中央确定的******批开放的14个港口城市之一，连云区地处连云港东部，是一个具有特殊元素和服务内涵的海滨港口城区，辖区内集聚了港口、边检、海关、核电等百余家省部属机构、9家驻军团以上单位和众多企事业实体，加之随着长三角发展和江苏沿海开发战略深入实施，国务院批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区、科技部批准在连云港建设创新型试点城市、国家将连云港作为上海合作组织共享出海口等多重战略机遇叠加，作为对外开放前沿阵地的连云区涌现出大量的新社会和新经济组织，如何把妇女工作辐射、渗透到这些驻区单位和“两新”组织的妇女群体中，成为党建带妇建的全新领域。
二、走活“一盘棋”，构建“大格局”，破解党建带妇建“如何带”问题 
      党建离不开妇建，因为妇建是基础；妇建也离不开党建，因为党建是核心，在基础上建核心，建强核心带动，基础才能巩固。因此，破解党建带妇建“如何带”问题，必须把妇建放在党委工作大局中、党建大平台上，找准突破口和结合点，走活党建妇建“一盘棋”，构建相融并进“大格局”。 
      一是带组织，扩大影响力。无论是党，还是工青妇，要把工作渗透进经济社会生活的方方面面，首要的是把组织建立起来，这样开展工作才有依托和推手。连云区坚持把妇联组织建设纳入党建的整体规划，按照“党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就建到哪里；哪里有妇女群众，哪里就有妇联组织”的原则，不断扩大妇联组织和妇联工作的覆盖面，逐步构建起了一个横向到边、纵向到底的妇女组织网络，全区8个街道、17个村、26个社区、1个省级开发区和39个区级机关事业单位全部设立妇联、妇代会、妇委会或妇女小组，妇联基层组织组建率达到100%。 
      二是带队伍，增强凝聚力。妇女干部是基层妇女组织和基层妇女工作的骨干和中坚，妇建工作能否充满生机和活力，妇女干部起着决定性作用。连云区坚持把妇女干部队伍建设作为党建带妇建的关键环节来抓，大力实施妇女干部能力素质提升工程，定期邀请省内外知名专家举办专题讲座，选派优秀女干部、女企业家赴外地参观学习，把新城建设、旧城改造、信访维稳等重点工作一线作为锤炼考验和选拔培养女干部平台，培养和造就了一批 “三强五手”型女干部，在全区经济社会发展和重点工作一线展风采、建功勋。今年市重点工程海滨大道建设中，有近1/2的女干部奋战在征收拆迁一线。 
      三是带活动，提升吸引力。创新工作和活动载体，是充分发挥基层妇联组织群众、引导群众、服务群众、维护妇女合法权益等作用的有效途径。连云区坚持把利用党组织搭建的活动载体和平台，作为扩大妇建工作影响力、渗透力的主抓手，用党建活动带妇女活动，先后组织开展“单亲困难母亲援助行动”、“巾帼牵手创业就业导师行动”、“三关爱志愿者行动”等适合妇女特点和需求的主题实践活动，培育了杰娅诗缝纫、宿城茶叶等15个妇女培训基地和紫菜养殖加工、渔家风情游等12个“三八”经济合作组织，在把党的号召和要求渗透到妇女群众之中同时，使妇女工作在党委政府全局工作中更有作为。
三、运用“融合法”，凝聚“大合力”，破解党建带妇建“带得好”问题 
      组织部门作为党委抓党建的重要职能部门，落实好“党建带妇建”要求，是职责所在、份内之事，不仅要“带”，而且要“带得好”、“带出成效”，这就是“带”的方法和手段。因此，必须针对新时期妇女工作涉及面广、任务繁重、力量薄弱，仅仅依靠妇联组织“单兵独进”、封闭运行，很难出色开展工作的实际，灵活运用“融合法”，放大资源整合效应和协作服务优势，形成“大合力”。 
      一是内部“网格化”管理。“网格化”管理是一种扁平式的组织结构，从体制上保证组织平等、有序参与、合作共治，有助于改变现行行政管理机构重叠的弊端，加大行政透明度，妇联组织同样面临着如何采纳新的“网格化”运作机制问题。近年来，连云区在推进党建工作“网格化”管理过程中，对妇联组织“网格化”管理也进行有益探索，在巩固传统妇联基层组织框架基础上，构建以“社区-片区-楼栋”为基本框架的新型妇联组织体系，成立以“社区妇联主席-妇女网格小组长-妇女楼栋长-妇女志愿者”为主要成员的服务队，推行依托社区“妇女儿童之家”建立“妇女工作室”、成立“妇女议事会”和“巾帼志愿者服务站”的“一室一会一站”工作模式，在网格中广泛开展妇女维权、法制宣传、志愿服务、文化惠民等活动，为妇女儿童和广大家庭服务。去年，我区妇女工作“网格化”管理模式受到全国妇联副主席甄砚的高度赞扬和肯定。 
      二是外部“区域化”融合。无论是党建还是妇建，都有其自身的发展规律，但自成一体封闭式发展是没有出路的，只有构建社会化开放式工作格局，才能借助外力激发内力，促进飞跃。连云区坚持以区域化大融合、大统筹为抓手，把妇女工作主动纳入区域化大党建格局中，依托基层党建工作区域化组织体系，组建“妇联共建理事会”，吸纳驻区单位女干部、女职工积极参与，共同研究在基层党建带妇建中出现的新情况、新问题，走出了一条港口城区区域化大妇建的“破局”之路，并借助“联”字优势，面向驻区单位妇女群众，积极培育新的女性社团，先后建立女大学生协会、女企业家协会、优秀女性联谊会、“爱心妈妈”协会等社团，有力促进了妇女组织“凝聚妇女、带动家庭、联动社会”的功能发挥。同时，注重拓展妇女组织形态，延伸妇女工作手臂，先后在园区、市场、商务楼宇等“两新”组织中建立妇女组织11个，并精心打造了“阳光家园”楼宇妇女之家，成为楼宇企业女职工平时看得到、困难时找得到、需要时用得到的“温暖之家”。 
      三是群团“合理化”对接。工青妇等同为党领导下的群团组织，相互之间组织对接、目标同向、联动互促，如何使三者之间功能合理对接、资源共用共享、优势有效互补，是连云区在开展党建带妇建工作中重点思考的一个问题。实践中，我们积极探索工青妇群团组织“共建共享、互促发展”模式，搭建“组织共建、活动互联、资源共享、优势互补”工作平台，形成工作合力。如，去年，区成立金属材料、盐化、物流三大产业党委，同步建立工青妇群团组织，并按照“资源整合、一室多用、共享共建”原则，整合“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”资源，组建阳光国际楼宇党群工作站，合力服务非公企业员工。另外，区妇联对接区总工会、团区委先后联合开展“当好主力军、建功十二五”、“区首届女子趣味运动会”、“女性心理健康知识讲座”等活动20余场次，在互联中积极实现力量“凝聚”。（作者系中共连云港市连云区委副书记）